各位委员、同志们：
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，习近平总书记系列重要讲话及中央党的群团工作会议精神，贯彻落实共青团十七届五中全会、市委十三届六次全会和自治区团委十一届五次全会精神，总结回顾过去一年的工作，研究新形势、新任务，安排部署今年的工作，推动我市共青团事业取得新突破、实现新发展。
下面，我受共青团银川市委十七届常委会委托向全会作工作报告，请予审议。并请列席会议的同志提出意见和建议。
2015年工作回顾
2015年是共青团事业面临新机遇、实现新发展的一年。中央和自治区党委召开了党的群团工作会议，党中央下发了加强和改进群团工作的意见，自治区党委制定了实施意见，市委即将专题研究工青妇工作，这些对共青团事业发展具有重要里程碑意义。一年来，全市各级团组织和广大团干部围绕市委、政府和自治区团委的一系列部署要求，牢记根本任务，珍惜难得机遇，积极改革创新，团结带领广大青年在全市经济社会发展进程中发挥了生力军作用，圆满完成了各项工作任务，取得了新的成绩。
一、着力推动共青团改革发展。以转变作风和提高团组织服务能力为核心，有效提高团的吸引力和凝聚力，不断扩大团的工作有效覆盖面。一是加强团干部作风建设。深入开展“三严三实”专题教育，坚决反对“四风”，持续开展“走进青年、转变作风、改进工作”大宣传大调研活动和“团干部如何健康成长”大讨论活动。联合市委组织部印发《关于加强基层服务型团组织建设的实施意见》，建立团干部基层挂职制度，加强团干部培训力度，通过制度设计倒逼团干部走进基层、融入青年。二是扩大基层团组织有效覆盖。大力推动“团建优品汇”，严抓基层组织建设。开展全市街道区域化团组织建设，在全市23个街道全部建立了共建委员会，社区建团率达100%，新建团组织371个，联系青年社会组织89家，建立工作阵地63个，新媒体平台89个，为街道团组织服务青年提供组织保障。大力推进非公企业、园区、青年社会组织、农村专业合作组织团建，打造了崇安社区、林湖左岸社区等示范品牌。兴庆区通过“党群+”沙龙活动，增强了非公企业团组织活力。金凤区悦海新天地商业广场楼宇团建工作扎实推进。三是激发团属社团工作活力。进一步加强学联、少工委、青联、青企协、志愿者协会的自身建设，不断扩大对各类新兴青年群体的覆盖，不断改进和创新工作方式方法，提高了团属组织的吸引力和影响力。
二、着力强化青少年思想政治引领。抓好青少年理想信念教育，引导团员青年坚定信念跟党走，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。一是不断深化主题教育实践活动。组织团员青年通过报告宣讲、座谈交流、主题团队日等形式深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，引导青年自觉用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。在青少年集中的各条战线广泛开展“我的中国梦”“社会主义核心价值观记心中”等形式多样的主题教育实践活动。成功举办首届“向上向善·最美银川”微视频、微电影大赛和青少年国学大赛。二是始终突出典型示范带动作用。组织开展“青年五四奖章”“优秀志愿者”“优秀少先队员”“优秀共青团员”等评选表彰活动。注重发现身边案例，坚持讲好身边故事，组织各界优秀青年开展分享会50余场，我市推荐的杨林获“全国向上向善好青年”。三是持续开展“志愿银川·温暖城市”行动。大力倡导志愿服务理念，引导青少年积极参与“全民公益日”及大型赛事志愿服务活动。2015年共招募志愿者4万余名，成立了400人的网络文明志愿服务队，建立禁毒志愿服务队7支。截止2015年底，与市文明办共同推动全市注册志愿者超过19万人，成立志愿服务队897支。永宁县“时间银行”志愿服务项目以创新型、接力式、有回报的志愿服务模式，使一批以爱心助残、关爱孤寡、交通疏导等为主要服务内容的志愿服务团队活跃在县城的大街小巷，有效促进了社区和谐稳定。
三、着力激励青年创新创业。紧紧围绕市委全面深化改革、2258工作思路和加快银川开放内涵式发展的战略部署，团结带领全市广大团员青年做创新创业先锋，为推进银川经济社会发展贡献力量。一是深入开展青工创新创效行动。深入推进“青年文明号”“青工技能振兴计划”“青春建功生态移民行动”“青年志愿林”等活动，新创建青年文明号30个，培育农村致富“领头雁”20人。引导青年职工为企业节本增效、克服困难贡献力量。联合市安监局创建“青年安全生产示范岗”10个，积极参与区级相关创建。大力实施“青春建功新农村行动”，组织开展“共青团联系服务农村青年月”活动，帮助和支持农村青年转移就业和自主创业，积极开展农村青年创业示范基地创建活动。二是扎实推进青年就业创业工作。举办银川市首届青年电商创业大赛，团市委推荐的获奖选手在自治区创业大赛中获得第一、二名。指导创建全区首家文化创意产业生态型创业基地“众创空间”，被市委认定为创新工作。联合市创业办，针对在银高校毕业生开展“产生你的企业想法”（GYB）培训52场，培训3120人；开展“创办你的企业（SYB）”培训7场，培训210人。实施大学生返乡创业行动，针对返乡创业大学生和农村青年开展技能培训，累计培训青年1294人，实现就业403人。2015年推荐120名创业青年到市就业局申请小额创业贷款，成功发放87笔，共计695万元。贺兰县青年创业谷依托银川电商创业园、银川电商快递物流园、银川电商产业园，围绕培育创业主体、完善创业平台、优化创业服务主线，充分挖掘贺兰政策优势、区位优势、资源优势，全力助推“互联网+”创业活动。三是探索实施青年科技创新赛事。承办首届宁夏青年APP大赛及第九届“挑战杯”全区大学生课外学术科技作品竞赛。联合市科协开展“科普大篷车”进校园活动。
四、着力服务青少年成长成才。围绕广大青少年的普遍性需求和重点群体的特殊性需求，准确把握青年特点，努力实现青年需求与团组织工作和活动的有效对接。一是大力实施“希望工程·圆梦行动”。市县两级联动，充分扩充渠道，积极争取资源，认真摸底审核，累计筹资349万元，资助贫困大学生898名，助力贫困学子圆梦大学。二是主动搭建联系青年的桥梁。争取团中央专项经费，有效加强团属校外阵地--12355青少年综合服务台的建设。创建“青年之声”青年社交互动平台，打造“永不下班的网上共青团”，构建起“网站+微邦+微博+微信”四位一体的数字化网络工作模式，解决联系服务青年“最后一公里”问题。深入开展“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动。灵武市青少年综合服务中心依托政府“三化一满意”平台，逐步承接部分政府青少年事务，实现了共青团联系服务青少年的社会功能。三是切实维护青少年合法权益。充分利用新媒体手段发布我市青少年权益维护工作的动向和内容。持续开展“青春护航”行动，动员全市专兼职团干部和志愿者结对帮扶闲散青少年93名。西夏区“向阳花”青少年事务服务中心以青少年行为矫正、素质拓展等为服务项目，积极探索了社会化运作及政府购买服务之路。各级团组织、志愿服务组织积极开展消防安全演练、青春红丝带、禁毒、心理疏导、自护教育等活动。全国青少年权益维护创新试点城市创建工作不断推进。
一年来，全市共青团工作在大家的共同努力下，取得了显著成效，实现了新的突破和发展，在自治区团委年终目标任务考核中获得一等奖，团市委申报的志愿服务项目被中央文明办、团中央等6家单位评为“第二届中国青年志愿服务项目大赛”银奖，团市委举办的银川市首届青少年国学大赛被团中央评为“全国优秀国学教育项目”，团市委被中国少先队事业发展中心评为“红领巾阅读推广计划”优秀组织单位，荣获自治区党委宣传部、自治区文明办、自治区团委“向上·向善”全区青少年微电影大赛优秀组织奖，“12355”青少年综合服务台荣获自治区文明委“自治区优秀志愿服务组织”称号，荣获自治区青基会“希望工程”筹资三等奖。这些成绩的取得，凝聚了广大团干部、青少年工作者及全市团员青年的辛勤付出与无私奉献。在此，我代表常委会向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在着许多问题和不足，“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”问题均在不同程度上有所体现，主要表现为：团组织主动服务青年的意识还不强，没有真正做到代表广大青年利益、替青年发声、反应青年诉求；工作创新力度不够，思路还不够开阔，新方法、新载体、新途径探索不够；团干部工作能力还有待提高，虚功实做、难事长做、久久为功的韧劲不足；制度建设工作力度不够等。这些都需要我们在今后的工作中采取切实有力的措施加以解决。
2016年重点工作任务
全市共青团工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照团中央、区市党委和自治区团委部署，以保持和增强团的政治性、先进性、群众性为目标，坚持以“作风建设年”为主线，构建“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”四维工作格局，团结带领广大团员青年为“四个银川”建设贡献青春力量。
一、凝聚共识，聚焦难点，积极稳妥科学有序推进改革
共青团深化改革是一项系统工程。全市各级团组织要充分认识深化改革的必要性、紧迫性、挑战性，切实增强共青团深化改革的责任感、使命感、机遇感，树立正确的改革观，敢于担当，坚决做改革的支持者、参与者、引领者。要根据市委和自治区团委的安排，结合我市共青团和青年工作实际，紧紧围绕克服“四化”、增强“三性”。聚焦问题、主攻难题，围绕当前共青团改革发展面临的突出问题有哪些、党委政府需要共青团做什么、需要青年做什么、青年的实际需求有哪些、青年在想什么做什么等重点问题，开展集中调查研究，找准症结要害所在，科学提出改革对策。一是改革优化团的领导机构。扩大基层和一线人员在市级共青团代表大会、全委会、常委会中的比例，优化各级青联界别设置和委员构成。以明确职责、完善职能、理顺关系、提高效率为目标，适时推进团市委机关职能改革。做好青学联、青企协换届工作，增强委员、会员代表和领导机构的代表性、群众性。二是改革优化团干部队伍结构。完善团的机关干部选拔、使用和管理，逐步建立“专兼挂”相结合的机关干部队伍。转变团的工作方式，探索虚拟团建、电子团员证等改革，推进直接联系服务青年。改革团干部“坐班制”，探索团干部“弹性时间工作制”，团市委机关率先探索推行“8+4”常态化下沉基层制度（即机关干部每年在机关工作8个月、基层工作4个月）和“4+1”向基层服务对象报到工作模式（即机关干部每周拿出1个工作日，到居住地、工作地周边的街道、社区、企业、学校等基层单位报到），直接联系服务基层团组织和团员青年，明确专职团干部至少联系100名不同领域的团员青年，带动团干部在深入基层中服务青年、调查研究、转变作风、推动工作。
二、精准切入，突出重点，着力构建“
以保持和增强团的政治性、先进性、群众性，克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”为目标，直面问题，锐意进取，努力构建“四维”工作格局，推动团的各项工作和建设实现更大发展。
在凝聚青年方面，主要任务是组织、引导、服务最大多数的青年，特别是把广大普通青年凝聚在党的旗帜下，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。一是突出思想政治引领，引导青年听党话、跟党走，把向上向善的价值追求树起来。开展“践行社会主义核心价值观，争做向上向善好青年”主题教育活动，面向全市各行业和基层一线，寻找、推选、表彰一批身边好青年、好榜样，全年选树各类青年典型不少于50人，市级开展分享活动不少于10场次，县（市）区不少于6场次。以“从严从实、向上向善”为主题，围绕“如何树立严实品德”等内容开展主题讨论、岗位建功等实践活动，全市各行业各领域团组织至少开展1次主题讨论，基层各级团组织至少开展2次实践活动。开展“塞上青年建功十三五”主题教育实践活动，邀请专家教授就区情市情、形势政策、十三五规划等问题在各领域青年中进行宣讲解读，全年不少于2场次，开展实地参观不少于3场。二是突出服务青年和维护青少年合法权益，围绕青少年急需、共青团能为的领域和重点，更多把注意力放在困难青少年群体身上。做精做强12355青少年综合服务热线，进一步完善平台建设，加强青少年利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障法律体系建设。深化“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，全年至少开展2次，推动有关青少年事务的议案、提案、建议等纳入执法检查、委员视察等专项工作。完善青少年法律援助和司法保护。建立维权工作专家咨询和顾问队伍，联系引导维权类民间社会组织，建立信息交流、定期协商、项目合作等机制，加强专业化维权工作团队建设。
在服务大局方面，主要任务是紧紧围绕党政中心工作，带领广大青年在推进全市经济社会发展中充分发挥生力军作用。一是在“一带一路”战略、“两区”建设、打造“两宜”区域中心城市中作出新贡献。帮助青年在阅海湾中央商务区、综合保税区、滨河新区寻找工作机会和创业项目，推荐金融、物流、外语等方面的高层次青年人才。二是积极响应“双创”号召，服务青年创新创业创优，引导青年投身技术创新、管理创新、营销创新和服务创新。不断深化“青工技能振兴计划”，开展各领域“最美青年”争创活动。建立1个大学生创业孵化园，持续开展“大学生挑战杯创业大赛”和“电商创业大赛”，将其打造为团市委品牌活动。指导青年创业协会等组织，通过开展高层次青年经济发展论坛、沙龙、讲座等，邀请知名专家或企业家来银为青年企业家、青年创客传经送宝，引导青年企业家主动适应经济新常态，积极调整产业结构，促进经济转型升级，助推企业健康发展，为银川经济社会发展做出贡献。三是充分发挥“青年文明号”“青年突击队”作用，在重点工程、重大项目建设中勇当生力军。修订完善青年文明号、青年安全生产示范岗等品牌工作的创建标准，注重创建过程，提升创建质量，重点在旅游行业开展青年文明号等创建命名活动。围绕2016年中美旅游领导高峰会议，联合旅游、商务、市场监管等部门，组织开展以导游、餐饮、住宿为重点的全市旅游行业青年职业技能竞赛10场，评树30名旅游服务之星、培育300名乡村旅游带头人。四是大力扶持青年在生态农业、循环经济、现代服务业、环保等领域创业，研究开发节能、降耗、环保产品，推动银川生态文明建设。
在当好桥梁方面，主要任务是当好党和青年之间双向运行、畅通无阻的“高速路”，架起凝聚青年“连心桥”，把团的工作融入到党政大局中，做实到青年心坎里。一是把参与协商民主作为共青团发挥桥梁作用的重点，密切关注青年动态，倾听青年意见，探索建立对重大青少年权益问题和事件的响应机制。发挥好“倾听心声”等活动作用，有序反映青少年普遍性利益诉求，引导青少年理性政治参与。二是筑牢学校团队组织基础性地位，扎实开展学校战线强基固本行动，在小学重点规范和优化少先队工作经费和少先队辅导员待遇落实；在中学中职重点抓好基础团务、基本活动、基层组织建设，做好团队衔接。严格控制团青比例，用3年时间将初、高中阶段毕业班团青比分别控制在30%、60%以内。提升学联、学生会等学生自治组织的服务效能，积极维护学生权益。三是建立健全共青团经常性联系基层、服务青年、凝聚青年的长效机制，继续围绕“走转改”大宣传大调研活动，收集整理回复办理青年意见建议。聚焦青年普遍性需求，稳妥有序承接政府职能转移和参与政府购买服务。 四是创新运用网络文化新媒体，开展青年喜闻乐见的网络文化活动，提高团属网站和“青春银川”“青年之声”新媒体平台、网络宣传员、网络评论员的舆论引导能力，加强对新媒体从业青年的联系和凝聚，积极传递网络正能量，营造清朗网络空间。
在从严治团方面，主要任务是要在党的领导下推动各级团组织贯彻全面从严治团要求，践行“三严三实”，加强共青团自身建设。一是坚定理想信念，忠诚党的事业。全市各级团干部要以“作风建设年”为主线，坚持从严管理，精准干事，注重实效，抓好自身理想信念教育，切实解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，自觉摆正同青年的关系，恪守党和团的宗旨，在为青年履职、为青年服务、为青年解忧的过程中锤炼党性修养、实现人生价值。二是坚持学用结合，增强自身素质。团干部要带头先学一步、学深一层。要认清学习的重要性，把握学习的针对性，更要增强学习的实效性，用最新的理论成果指导开展工作，用青年工作成果检验学习效果。三是锤炼务实作风，提升工作能力。团干部要做老实人，说老实话，更要办老实事。要坚持虚功实做、久久为功，更要勇于承担责任，在团务团、在团兴团。要履行家庭责任、社会责任，更要保持清正廉洁，树立良好形象，真正以作风的大转变促进团的各项工作大发展。四是切实组织好即将开展的“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育，持续开展团委书记上讲台讲党课活动，不断提升组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的能力。五是进一步完善团内各项规章制度，严格执行“年初部署、年中督导、年底考核”的工作推进机制，在全市团组织中形成抓落实、守纪律、重执行的良好风气，对新形势下出现的新问题用制度加以规范，自觉接受群众的监督，努力形成按制度办事的良好氛围。
三、坚持五大发展理念，切实服务“四个银川”建设
围绕中心、服务大局始终是共青团工作的重要任务。当前和今后一个时期，全市的工作大局就是加快开放内涵式发展，在全区率先全面建成小康社会。共青团一切工作都要服从服务于这个大局，要全盘谋划、全面推进，更要找准问题、抓住关键，整合既有工作、资源和品牌活动，合力攻坚。
一是坚持开放发展，引领团员青年为开放银川建设做贡献。随着我市开放内涵式发展的不断深入，给共青团工作也带来了更多的机遇。我们将充分发挥青联、青企协作用和影响力，吸引凝聚区内外优秀创业青年来银发展创业交流。主动对标区内外中心城市青少年工作，继续开展闽宁少年“手拉手”活动，推动呼包银榆经济区青年交流合作，与兄弟省市共青团和青年社会组织开展学习互访。树立合作意识，建立工作接口，打破地域壁垒，实现资源共享，全面活跃团的基层组织，以更加开放、包容的姿态展示我市青年的良好精神风貌。
二是坚持创新发展，引领青年为富裕银川建设做贡献。结合我市关于打赢脱贫攻坚战的相关部署，大力开展“希望工程”和“关爱生态移民子女行动”，实施“青春扶贫”计划，通过微心愿认领、开阔眼界、安全自护教育、结对子等形式，帮助贫困青少年健康成长。广泛开展共青团联系服务农村青年月、青年文化节、送文化进工地（厂房）、“文化、科技、卫生下乡活动”等活动。部署“脱贫攻坚青年争先行动”，推进创业导师团进移民村、进校园活动，与市就业与创业服务局合作，为生态移民地区创业青年打造小额贷款发放绿色通道。深入实施“领头雁”培养计划、大学生返乡创业行动及农村青年电商培育工程，以农村青年电商培育工程为抓手，开辟农村青年创业致富新渠道，加大农村青年致富带头人培养力度。
三是坚持协调发展、共享发展，引领青年为和谐银川建设做贡献。认真学习宣传贯彻党的路线方针政策，把党的决策部署转化为青年的自觉行动，引导青年听党话、跟党走。抓住建党95周年、长征胜利80周年等重要节点，深化青少年理想信念教育和民族团结教育，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，开展“我们是共产主义接班人”“我的中国梦”等主题实践活动。聚焦特需青少年，建立特需青少年数据库，继续实施专职团干部结对帮扶特需青少年工作，坚持对进展情况进行季度摸排、半年评估和全程督查。至少实施1个特需青少年帮扶方向的青少年事务社会工作示范项目。做好西夏区特需青少年帮扶试点工作，形成可复制、可推广的经验。构建社会化维权体系，完善青少年维权专家团队建设，提升共青团开展法律援助、心理咨询等工作的专业化水平。
四是坚持绿色发展，引领青年为美丽银川建设做贡献。着力培育各类青少年环保社团，引导青少年增强绿色文明意识、生态环保意识和可持续发展意识，积极参加节能减排、保护耕地及创建国家“公交都市”示范城市等行动。充分发挥志愿者指导中心的统揽作用，做好志愿者的招募培训及服务项目的对接工作。继续做好各类大型赛事活动的志愿服务工作。围绕2017年第九届中国（银川）花卉博览会、各类小微公园、主题公园建设、天然林保护和主干道路整治绿化等重大工程，寻找共青团工作的切入点和着力点。组织青少年积极参与植树造林、保护水资源、美化家园等工作，通过保护母亲河等各类环保实践活动，动员青年在绿色发展中引领潮流，为建设“碧水蓝天、明媚银川”贡献力量。
各位委员、同志们，目标已经明确，思路已经清晰，任务已经下达，让我们以这次会议为新起点，以更加坚定的信心、更加高昂的斗志、更加务实的作风、更加扎实的举措，团结带领全市广大团员青年，为加快我市开放内涵式发展，在全区率先全面建成小康社会作出新的更大贡献！
